Ce trebuie să știe autoritățile publice locale
Asociația Comunelor din România (ACoR) a realizat o sinteză a Ordonanței de Urgență nr. 41/2025, publicată în Monitorul Oficial nr. 773 din 19 august 2025. Actul normativ stabilește măsuri urgente privind gestionarea investițiilor finanțate prin Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), precum și din fonduri publice naționale, inclusiv prin programele PNDL, Anghel Saligny, CNI și AFM.
Ce se schimbă: măsuri-cheie din OUG nr. 41/2025
Pentru a preveni blocajele financiare și întârzierile în finalizarea proiectelor, ordonanța impune o serie de restricții temporare și condiționări privind semnarea contractelor și derularea investițiilor.
Încetare temporară a contractării și achizițiilor
- Nu se mai emit/încheie contracte/decizii/ordine de finanțare PNRR până la aprobarea de către CE a modificării PNRR;
- Nu se mai încheie angajamente legale și nu se atribuie achiziții PNRR de către beneficiari (inclusiv UAT);
- Excepțiile se fac doar prin memorandum aprobat de Guvern.
Denunțarea și suspendarea anumitor contracte
- Contractele PNRR fără proceduri de achiziție începute se denunță în 10 zile;
- Contractele cu licitații finalizate dar fără ordin de începere se suspendă până la 31 decembrie 2026.
Praguri de progres
- Proiectele cu progres fizic și financiar de maximum 30% pot continua doar cu memorandum guvernamental;
- Proiectele cu progres peste 30% pot continua doar dacă se finalizează până la 31 august 2026.
Alte măsuri-cheie
- Se opresc transferurile pentru proiectele cu probleme de achiziții (informări CE privind nerespectarea Directivei 2014/24/UE);
- Ministerele și agențiile trebuie să trimită Guvernului în 15 zile o listă completă a proiectelor și analiza impactului bugetar.
Pauză controlată pe programele naționale în 2025
Pentru a evita suprapunerea de angajamente și blocaje financiare, anul 2025 este tratat ca un an de tranziție, cu reguli clare privind oprirea proiectelor noi.
Programele PNDL, Anghel Saligny și CNI
- Nu se pot încheia angajamente legale pentru proiecte noi în 2025, cu excepții aprobate prin memorandum;
- Nu se atribuie lucrări pentru proiecte noi decât cu acord guvernamental.
Programele AFM
- Se suspendă evaluările și lansările de proiecte până la finalul anului;
- Sunt permise doar 3 programe în 2025:
- Rabla pentru persoane fizice (200 mil. lei);
- Garduri electrice pentru protecția zonelor cu urși (30 mil. lei);
- FOTE Brașov 2027 (20 mil. lei).
Reguli pentru personal și răspundere
OUG 41/2025 oferă și câteva derogări importante în ceea ce privește ocuparea posturilor esențiale și protecția beneficiarilor care au demarat documentații pentru proiecte:
- Se pot ocupa posturi doar dacă acestea sunt necesare îndeplinirii indicatorilor de proiect UE/PNRR;
- Nu se vor aplica sancțiuni autorităților locale pentru studii/documentații aferente proiectelor suspendate sau denunțate conform OUG.
Pași operaționali recomandați pentru primării
În acest context, ACoR recomandă autorităților locale următorii pași:
- Inventariere: verificați stadiul tuturor proiectelor (PNRR, PNDL, Saligny, CNI, AFM);
- Clasificare juridică:
- Dacă nu există achiziții începute → pregătiți denunțare;
- Dacă licitația e finalizată, dar fără ordin de începere → pregătiți suspendarea;
- Contactați coordonatorii: solicitați includerea în memorandumul de Guvern;
- Stopați inițierea de noi contracte PNRR, cu excepția celor aprobate deja;
- Actualizați planificarea pe programele naționale: opriți inițierea de angajamente;
- Marcați AFM ca suspendat: urmăriți doar excepțiile legale;
- Gestionați contractele: analizați clauzele pentru costuri și riscuri;
- Informați comunitatea: explicați natura temporară a măsurilor;
- Resurse umane: fundamentați angajări dacă sunt necesare pentru proiecte UE.
Ce spune legea – orientare pentru juriștii UAT
Pentru interpretare corectă și aplicare practică, ordonanța conține articole relevante:
- Art. 1–2: blocaj temporar pentru contractele PNRR;
- Art. 3–4: reguli pentru denunțare și suspendare;
- Art. 5–6: praguri de progres și termen limită (31.08.2026);
- Art. 7: interdicții pentru achiziții neconforme;
- Art. 8: obligația de a raporta toate proiectele în 15 zile;
- Art. 9–11: reguli pentru oprirea PNDL, Saligny, CNI;
- Art. 12–13: excepțiile AFM;
- Art. 14–15: derogări pentru angajări și protecția beneficiarilor.
Riscuri și atenționări pentru autoritățile locale
UAT-urile trebuie să fie conștiente de posibilele consecințe financiare și administrative:
- Pot apărea costuri suplimentare pentru demobilizare, conservare, relansare;
- Se impun măsuri clare de comunicare către consiliile locale și cetățeni;
- Este necesară refacerea bugetelor pentru 2025–2026;
- Există riscul ca proiectele nealiniate la noul PNRR să nu mai primească finanțare.
Concluzie
Măsurile introduse prin OUG nr. 41/2025 urmăresc corectarea dezechilibrelor bugetare generate de supra-contractarea investițiilor. Cu toate acestea, ele pot afecta serios ritmul de dezvoltare al localităților, în special al celor rurale. În acest sens, ACoR solicită Guvernului României soluții clare, adaptate realităților din teritoriu, și rămâne activ implicată în reprezentarea intereselor administrațiilor publice locale.
Dacă aveți întrebări privind aplicarea OUG nr. 41/2025 sau aveți nevoie de sprijin în înțelegerea noilor reguli, echipa ACoR vă stă la dispoziție: contact@acor.ro.
