Parlamentul a adoptat Legea nr. 141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare, în urma angajării răspunderii Guvernului în faţa Camerei Deputaţilor şi a Senatului, în şedinţa comună din data de 7 iulie 2025. Legea a fost adoptată în contextul unei crize bugetare accentuate și al revizuirii recomandării Consiliului Uniunii Europene, adresată României în cadrul procedurii de deficit excesiv în curs, conform căreia România trebuie să întreprindă acțiuni eficace și să prezinte, până la 15 octombrie 2025, măsurile necesare pentru reducerea deficitului bugetar.
Legea constituie primul pachet de măsuri fiscal-bugetare și are implicații directe pentru autoritățile administrației publice locale, în special în ceea ce privește organizarea instituțională, cheltuielile de personal și rețeaua școlară.Legea este deja în vigoare, însă majoritatea măsurilor se aplică începând cu anul 2026, conform prevederilor sale. Totodată, anumite dispoziții (precum emiterea ordinului de reorganizare a rețelei școlare) au termene de aplicare în cursul anului 2025.
ACoR a sintetizat mai jos prevederile relevante pentru administrația publică locală.
1. Măsuri cu impact asupra administrației publice locale
Pentru anul 2026, autoritățile locale trebuie să aplice o serie de restricții bugetare și organizaționale, care vizează personalul și funcționarea instituțiilor.
Înghețarea angajărilor:
- Posturile vacante din administrația publică nu mai pot fi ocupate în anul 2026, indiferent de nivelul instituției.
- Se aplică următoarele excepții:
• posturi unice;
• personal implicat în proiecte finanțate din fonduri europene (ex. PNRR);
• ocuparea unui procent de maximum 15% dintre posturile vacante, în cazuri justificate.
Limitarea cheltuielilor de personal:
- Cheltuielile din 2026 trebuie să rămână în limita celor realizate în 2025.
- Nu se vor acorda:
• tichete de masă, vacanță și cadou (cu excepția tichetelor de creșă);
• prime, sporuri și ore suplimentare plătite (cu excepții pentru MAI și MAPN);
• compensații pentru concediile neefectuate la încetarea contractului de muncă pentru anul 2026.
Reorganizare și mobilitate în instituții:
- Instituțiile publice au obligația de a-și adapta structura de personal în funcție de buget.
- Se permite:
• ocuparea temporară a funcțiilor publice de conducere fără concurs;
• transferul de personal fără avize speciale;
• mutarea temporară între compartimente, în funcție de necesități.
Plata eșalonată a drepturilor salariale câștigate în instanță:
- Drepturile salariale stabilite prin hotărâri judecătorești definitive în anul 2026 se vor plăti eșalonat, pe o perioadă de 5 ani.
2. Măsuri aplicabile în domeniul educației
Legea aduce modificări importante în organizarea rețelei școlare și a resurselor umane din educație. Autoritățile locale vor avea un rol activ în implementarea acestor măsuri.
Reorganizarea rețelei școlare:
- Ministerul Educației va emite un ordin de reorganizare în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a legii (termen aflat deja în derulare).
- Se încurajează:
• comasarea școlilor mici sau subdimensionate;
• organizarea claselor simultane în zone izolate;
• respectarea efectivelor minime de elevi/clasă (ex: 18 elevi la ciclul primar).
Creșterea normei didactice:
Începând cu anul școlar 2026, norma didactică va fi:
• de 20 ore/săptămână pentru majoritatea profesorilor;
• menținută la 18 ore pentru cadrele didactice cu grad I implicate în mentorat;
• cuprinsă între 20–26 ore/săptămână în învățământul profesional și tehnic.
Limitarea degrevărilor:
- Cadrele de conducere (directori, inspectori etc.) vor preda un număr mai mare de ore decât în prezent.
- Normele metodologice se vor aproba prin Hotărâre de Guvern.
Reforma sistemului de burse:
- Se păstrează doar trei tipuri de burse:
• burse de merit;
• burse sociale;
• burse tehnologice.
- Se elimină bursele de performanță și de reziliență.
- Autoritățile locale pot aloca fonduri suplimentare pentru burse din bugetele proprii sau din sponsorizări.
Alte prevederi importante:
- Se acordă primă de instalare cadrelor didactice titularizate într-o altă localitate.
- Se prorogă aplicarea unor prevederi privind salarizarea din Legea educației nr. 198/2023.
- Organizarea claselor sub efectiv este permisă doar în cazuri excepționale, cu derogare.
- Transportul elevilor va fi decontat direct către operatorii de transport.
3. Recomandări pentru implementarea la nivel local
Aplicarea prevederilor din Legea nr. 141/2025 presupune:
- monitorizarea atentă a încadrării în bugetele aprobate pentru anul 2026;
- colaborarea strânsă cu inspectoratele școlare județene pentru reorganizarea rețelelor școlare;
- adoptarea la timp a hotărârilor locale necesare;
- planificarea din timp a nevoilor de personal și a structurii instituționale pentru anul viitor.
Asociația Comunelor din România va continua să urmărească evoluțiile legislative și să transmită informații relevante pentru administrația publică locală, astfel încât autoritățile publice locale să poată aplica aceste măsuri în mod coerent, cu respectarea legii și în interesul comunității.
Surse oficiale:
- Legea nr. 141/2025 – Monitorul Oficial nr. 699/25.07.2025
- Ministerul Educației – Comunicat 29 iulie 2025
- Ministerul Finanțelor – Nota de fundamentare
- Edupedu.ro – analiză privind rețeaua școlară și bursele
- CECCAR Business Magazine – măsuri fiscal-bugetare
